Николаевский «ЗОНИНГ». Мнение эксперта

О.Н. Абрамов, эксперт по оценке земли, участник общественных обсуждений

Двадцать третьего апреля 2013г. завершился цикл порайонного обсуждения проекта градостроительного зонирования территории города.

Указанный проект является вторым по значимости градостроительным проектом, который разрабатывается в соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Главным градостроительным документом для города является Генеральный план города, который принят городским советом в 2009г. по результатам общественного слушания и обсуждении яс участием отдельных граждан и общественности. Помнится мне, что принятие итогового документа по результатам работы согласительной комиссии было осуществлено с нарушениями действовавшего в то время Закона Украины «О планировании и застройке территорий» в части определенных этим законом организации и проведения общественных слушаний. Замечаний было много, а вот изменений проекта генплана, извините, не помнится.

Выполняя поручение руководства, тогдашние ответственные за процесс не признали, что процедура нарушена в части установленных законом пропорций в составе согласительной рабочей группы: общественности должно было быть больше, а чиновников меньше, а сформировались наоборот. Четверо участников от депутатского корпуса ( С. Власенко, А. Жолобецкий, С. Исаков и Т. Суслова) своей активностью не повлияли на результат. Но, как говорят спортсмены и картежники, «заиграно». Но здесь напомню, что процедурные нарушения позволили через 5 лет вернуться к прежней Конституции Украины, а тут всего то решение горсовета! Все может быть!

К обсуждению проекта плана зонирования территории г. Николаева в этот раз общественность подготовилась лучше. Во-первых, предложила исполнительному органу совета продлить срок обсуждения, а во- вторых, организовала и провела обсуждение по каждому из районов города. В нынешних условиях инициатором и организатором обсуждения такого важного документа выступил Общественный совет по экологической безопасности и благоустройству при Николаевском городском председателе во главе с Людмилой Руденко – Кардаш.
По итогам предварительного порайонного обсуждения можно что то уже и отметить и сделать кое – какие выводы.

На заседаниях в Центральном и Корабельном районах Начальник управления градостроительства и архитектуры – главный архитектор города А.В. Бондарь доводил до участников, что мы (общественность) и городская архитектура в процессе принятия зонирования территории города находимся по одну сторону «баррикад». Конечно, это не совсем так. Управление готовило задание на проект и обеспечивало сбор информации, оказывало консультирование и помощь при разработке отдельных разделов проекта, за что авторы творческого коллектива, среди которых два лауреата государственной премии, главные и ведущие специалисты ГИПРОГРАДа, выразили руководителям и не только свою благодарность. Так что руководители и служащие управления архитектуры участники разработки.

Очень активно прошли обсуждения в Центральном, Заводском и Корабельном районах. Больше всего волновало общественность ситуации с «зелеными зонами», рекреационными и природоохранными зонами, парками, историческим центром города, недоступность берегов рек и части лимана для горожан в результате занятия берегов предприятиями, портами и застройщиками, не весть как получившими соответствующие разрешения на строительство по берегам непосредственно в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах рек Ингул, Южный Буг и лимана. Сначала надо эти зоны установить в соответствии с установленными размерами и рельефами, а затем застраивать, если это допускается законами, Кодексами и Постановлениями КМ. Участниками выявлены некоторые несоответствия Плана зонирования исходному для последнего документу – Генеральному плану города именно по этим зонам. Участники единодушно требовали «открытия» берегов для доступа горожан. Остро был поставлен вопрос о застройке городка «Леваневцев». Как там могли появиться коттеджи в условиях действующего законодательства и ограничений 19 ст. Конституции Украины? Предмет для земельного и правового аудита и приведения в соответствие с тем, что было. В Крыму и Одессе с подобными «коттеджестроителями» и «выделятелями» разбирается прокуратура!

Горожан волнует изменение береговой черты от размыва неукрепленных берегов, малые расстояния от «пылящих» портов до жилых кварталов, недостаточные по площади «зеленые» зоны, обилие АЗС и рынков, отсутствие проекта плана «красных линий». Не все поднимаемые при обсуждении вопросы относятся к сфере зонирования города, но они заслуживают внимания и требуют реагирования не только специалистов, но и «гарантов». Бывает, что формально санитарные разрывы выдержаны, но особенность нашего города – сильные ветры необходимо учитывать и вносить в правила погрузки мелких «сыпучих» грузов ограничения из уважения к жителям города.

К крупным вопросам зонирования следует отнести и малообъяснимое желание авторов дать определение некоторых терминов, которые не соответствуют уже имеющимся в законах и кодексах Украины. Необходимо использовать те, которые уже закреплены Налоговым, Земельным и Гражданским Кодексами. В документации не учтены два массива леса, непрозонированы земли водного фонда, покрытые водой. Особенность нашего города: в границах более 6 тыс. га водной поверхности. А сегодня одни ее части используются судостроительными заводами, другие – портами и «лоцманами», третьи могут использоваться для целей отдыха и даже «рыборазведения». На них разные экономические условия деятельности, ими нужно управлять, а не ждать пока их застроит «самозастройщик». Кроме того, за пользования землями водного фонда необходимо платить, да еще и разумно, чтобы не убить окончательно негосударственное судостроение с одной стороны, и не дать «жировать» наживающимся на водах наших рек и лимана.

В составе текстового документа имеется раздел несоответствий сложившейся градостроительной ситуации с проектом зонирования и нормами кодексов, законов, норм и правил. Но раздел этот несодержательный: там написано, что такое есть. Но Вы же проектанты, потрудитесь выявить все эти нарушения и представить в составе проекта такой перечень с оценкой каждого такого градостроительного «достижения».

Как видим: вопросов много. Но главное впереди. На седьмое мая общественность инициировала проведение итоговых общественных слушаний. Болеющие за город горожане могут до 10 мая подать свои предложения в Управление градостроительства и архитектуры. Они будут обязательно рассмотрены, а возможно и учтены. Это будет зависеть от количества и качества членов рабочей согласительной группы от общественности.

Общественный совет по экологической безопасности и благоустройству поблагодарил всех участников порайонных обсуждений зонирования города. Все вы войдете в историю Николаевского градостроительства, если подадите предложение или замечание, т.к. они будут храниться долго и повлияют на развитие нашего города.